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驻监所检察官提出减刑假释检察建议的实践思考

    由于受各种因素的影响,检察机关对减刑、假释的监督效果不尽理想。为了加强和改进这一工作,自2011年以来,隆回县人民检察院积极探索建立由驻所检察官根据罪犯服刑情况提出对减刑假释建议的监督机制。刑罚执行机关在提请减刑、假释建议时,隆回县检察院予以审查,并根据罪犯服刑情况制作一份减刑假释检察建议书,公示后一同报送给人民法院。自该机制实行以来,县看守所呈报减刑数量明显减少,监督质量越来越高,监所检察监督的职能得到了有效发挥。
    一、减刑假释监督工作实践中存在的主要问题
检察机关在对减刑、假释进行法律监督的过程中存在如下问题:
 1、检察监督职权有限。《刑事诉讼法》关于检察机关对减刑、假释进行法律监督的规定都是事后监督,“检察机关认为人民法院减刑、假释的裁定不当的,向人民法院提出书面纠正意见”,没有赋予检察机关对减刑、假释的同步监督审查权,且监督方式是向人民法院提出书面意见。新修改的《刑事诉讼法》加了一点:“执行机关提出建议书,报请人民法院审核裁定,并将建议书副本抄送人民检察院”,从法律上明确了执行机关应在提请建议书的同时抄送检察机关,但总体而言,检察机关监督职权依然有限。
    2、检察监督措施无力。目前检察监督的主要手段是提出检察建议、发出书面意见、发出纠正违法通知书,在司法实践中这几种监督方式效力有限,效果不太理想。法律对检察建议和纠正违法通知书的执行规定是两项措施,一是督促回复,若被监督机关未落实的,检察机关可以通过上级院通知同级公安机关或审判机关督促其下级纠正。但由于检察建议和纠正违法通知书法律地位不明,缺乏刚性和强制力,部分被监督机关敷衍了事,检察机关没有有效的手段进行进一步督促,一定程度上影响了检察权威,且公安、法院和司法对检察的监督意见还有不同程度的排斥,达不到实际效果。
 3、公检法细则规定不协调。目前公检法涉及减刑假释的法律和规范性文件有二十余种。《刑事诉讼法若干问题的解释》规定了减刑假释的具体情况和检察机关的处理办法;公安制订了《公安机关办理刑事案件程序规定》,检察机关制订了《人民检察院看守所检察办法》、《人民检察院监狱检察办法》,各家对减刑、假释工作做出了具体规定,但规定不一,呈各家之言,导致检察机关认为违法的问题,公安、司法却不以为然,执法缺乏统一性。
    二、驻监所检察官提出减刑假释检察建议的现实意义
驻监所检察官根据罪犯服刑情况提出减刑假释检察建议的现实意义主要体现在:
   1、有利于加强检察监督。检察官根据罪犯服刑情况提出减刑假释检察建议,细化了检察监督的具体操作方式,使监督深入到刑罚执行活动当中,避免了以往书面审查流于表面。
   2、有利于促进监所科学规范管理。检察官加强对罪犯服刑情况的监督,必然压缩了执行机关“暗箱”操作的空间,同时可以发现监管场所在管理中的问题和漏洞,促进监管场所的规范管理。
    3、有利于促进法院公正裁定。检察官根据罪犯服刑情况提出减刑假释检察建议,给裁定机关提供了多角度多方面的裁定信息,助于人民法院更全面的了解在押人员服刑表现和悔改情况,从而更客观的判定其是否真正认罪服法,符合减刑假释条件。
    三、驻监所检察官提出减刑假释检察建议要解决的问题
问题一:如何提高检察建议的法律效力
检察建议法律效力不高影响了检察建议效果的实现。只有依靠法规和制度做后盾的检察建议,才能真正实现其有效监督减刑假释工作的效果。
  • 要赋予检察机关监督审查权。在减刑、假释的报批过程中,要赋予检察机关的减刑、假释案件审查批准权,由执行机关提出建议,检察机关审查,人民法院依法裁定。检察机关在接到执行机关提出的建议后,依据罪犯服刑表现情况对执行机关的提请建议进行审查,并制作检察建议书作为人民法院裁定的参考。这样一个程序,才能保证检察机关监督权的行使。
  • 要保证检察机关的程序参与权。新《刑事诉讼法》已经规定:“执行机关提出建议书,报请人民法院审核裁定,应将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。”但执行机关在向法院呈报变更材料的同时报送检察机关,检察机关无法及时展开调查制作检察建议;部分地区在开会讨论时请检察机关参加,由于检察机关一时对呈报对象情况不了解,在会上也难发表意见。因此,要提高检察建议对刑罚执行机关的影响力,应规定刑罚执行机关在拟呈报减刑、假释建议的考察、讨论、研究决定等程序的检察机关的参与权,检察监督才能更有效。
    3、检察建议的采纳和救济。刑诉法规定检察机关可以向人民法院提出书面意见,那么此书面意见即可以是我们根据罪犯服刑情况提出的减刑假释检察建议。我们认为应明确检察机关出具的检察建议与执行机关有较大分歧时,裁定机关的处置办法。裁定机关应充分听取两家意见,或者开展裁前听证。裁定机关到监管场所公开听证,检察机关、执行机关、服刑人员各派代表参加,参照庭审程序方式,由裁定机关对服刑人员是否确有悔改或立功表现情况进行调查核实,听取各方意见。同时加强对减刑、假释裁定的事后监督,按照法律规定,认为人民法院减刑、假释的裁定不当,在收到裁定书副本后二十日以内,向人民法院提出书面纠正意见。
 问题二:如何客观评价罪犯的服刑情况
驻所检察官提出减刑假释检察建议的首要前提是要全面客观评价罪犯的服刑情况。应从以下几方面入手。
    1、要充分了解监所对服刑罪犯的管理机制。监所对服刑人员有一套比较健全的管理考核机制,服刑人员的考核得分是监所提请减刑、假释报告的重要依据。驻所检察官要对该管理机制充分调研,确定监所考核分值的参考价值。笔者所在的隆回县看守所在对服刑人员的考核管理中即存在一定的弊端。一是过于强调考核分值。将提请减刑必须具备的条件一律以分值折算,虽然可以将罪犯改造情况予以量化,便于比较,但由此一来,部分罪犯以分为命,努力表现只为了加分,达不到在思想上改造的目的。二是生产劳动分值比重太大,一方面使老、病犯人处于竞争劣势,另一方面忽略了罪犯的主观悔改表现。三是考核加分随意性大。部分管教干部给与自己关系不错的服刑人员随意加分,显失公平。由此可知,监所的考核评分并不一定能科学评价罪犯的服刑情况,检察官在审查时要加以辨别。
    2、在日常监督工作中建立服刑人员改造档案。在日常对监所工作的监督中,注意留心、掌握服刑人员的表现状况。可以分监区、分监号、分类型进行条块归类,通过约谈、向同监室人员、向管教干部等多种方式、途径了解服刑人员的思想动态、悔罪态度、劳动改造、日常表现等全方位情况,对重点人员表现进行记载,逐步建立起改造档案。
 3、开展服刑情况调查。检察机关在对监所提请的减刑、假释报告进行审查时应展开实质性的调查,不应停留于书面审查上。实践中普遍运用检察官约谈制度,约谈服刑人员,了解被提请人表现情况,再综合监所出具的考核评分、日常监督中的改造档案记载情况进行评判。
 问题三:如何提高检察建议的公信力
检察机关根据罪犯服刑情况提出减刑假释检察建议是为了加强对监所刑罚执行变更工作的监督,防止监所人员暗箱操作等违规现象发生,维护服刑人员合法权益。那么,如何提高检察建议的公信力成为重要课题。
    1、加强派驻检察室的自身监督。首先,要派驻政治坚定、作风扎实、素质过硬的检察人员驻所。其次,加强监所检察职业道德和纪律作风建设,强化派驻检察人员的监督意识、责任意识和保障人权意识,自觉践行“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德规范。第三,要加强对派驻检察室履职情况的专项检务督察,促进公正廉洁执法。
    2、实行公示制度。将监所呈报的所有拟减刑、假释的服刑人员名单、资料和检察机关对其的审查情况在公示栏上公示,接受社会各界的评议和监督。自隆回县检察院开展公示以来,县看守所提交减刑、假释呈报申请时更加慎重,所呈报的留所服刑人员减刑、假释申请数量明显减少,由以往的每季度5-6件缩减为每季度1-2件。这一做法的效果好,既提高了这些案件审查监督工作的质量,维护了公平公正,又提高了拟减刑、假释人员认罪伏法、积极改造的信心和自觉性。
    3、给予服刑人员参与权。要给予作为结果承受者的服刑人员一定的诉讼权利,如享有申请权、辩解权、申诉权和司法救济渠道等,使服刑人员摆脱完全被人操纵的命运,维持法律关系平衡,调动罪犯改造积极性。

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