市十六届人大
二次会议文件（十九）
 

邵阳市人民检察院工作报告
——2017年1月7日在邵阳市第十六届人民代表大会

第一次会议上

市人民检察院检察长  戴华峰

各位代表：
     我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
     2013年以来，全市检察机关在中共邵阳市委和省人民检察院的领导下，认真贯彻落实邵阳市十五届人大历次会议决议，按照“同类单位争先进、单项工作创特色、整体水平上台阶”的工作思路，着力发挥职能、服务大局，各项检察工作取得了新进步。市检察院获得了“全国文明单位”、“全国检察机关基层检察院建设组织奖”、“全国检察机关文明接待示范窗口”荣誉称号，被省检察院记集体二等功，扶贫、综治、新农村建设等工作多次被评为全市先进。
    一、坚持围绕中心、服务大局，在保障经济社会发展方面有新进步
     增强检察工作着眼大局、服务大局的自觉性，出台《邵阳市检察机关服务企业、优化经济发展环境十条措施》等规范性文件，立足检察职能，为加快发展提供司法保障。
    坚决打击破坏经济发展环境的刑事犯罪。部署开展“优化经济发展环境专项侦查监督活动”，批准逮捕强迫交易、强揽工程、敲诈勒索等干扰项目建设的犯罪嫌疑人121人，提起公诉150人。监督公安机关立案侦查84件93人。严厉打击非法吸收公众存款、非法传销、侵犯知识产权、虚开增值税发票等破坏市场经济秩序犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人126人，提起公诉156人。参与信访秩序集中整治，批准逮捕无理取闹、非法上访过程中严重妨碍国家机关正常管理和工作秩序的犯罪嫌疑人12人。
   严肃查办项目建设中的职务犯罪。深入中国体彩网唯一官网治理商业贿赂专项工作，围绕服务重点工程和重大项目建设，紧盯公共资源交易、工程项目建设、政府采购等重点领域，严肃查处国家工作人员在项目审批、招标投标、资金拨付、安全监管等环节不作为、乱作为的职务犯罪131人。
   着力维护企业正常生产经营活动。主动加强与重点企业的联系，深入走访、听取企业诉求和意见，依法维护企业合法权益。坚持“既除虫，又护花”，建立涉企案件经济影响评估机制，在办案过程中落实“三个考虑”、“五个慎重”和“十个不准”等办案要求，尽量不因办案影响企业生产经营。结合办案帮助企业析“病因”、开“药方”。如2015年市检察院在查办中石油湖南销售分公司原总经理徐国才贪贿“窝案”过程中，帮助该企业完善内部管理机制，当年经济效益位列该系统全国同类企业第四名。
     二、坚持以人为本、执法为民，在保障人民群众安居乐业方面有新进步
    把维护社会稳定、促进社会和谐作为检察机关服务民生的首要职责，积极中国体彩网唯一官网平安邵阳、法治邵阳建设。
    严惩严重危害社会治安的犯罪。保持严打高压态势，批准逮捕各类刑事犯罪案件10210件13762人，提起公诉13045件18741人。其中批准逮捕涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪等严重破坏社会秩序、侵害人民群众生命财产安全的犯罪嫌疑人8708人，起诉10321人。如依法严惩了大祥区李科良、武冈市邓刚伟、新宁县李响等涉黑涉恶团伙犯罪，隆回县李练等制造、贩卖毒品、枪支犯罪，邵东县“5•18”暴力伤医犯罪等。
    严惩危害食品药品安全的犯罪。批准逮捕制售有毒有害食品、假药劣药犯罪嫌疑人116人。对“10•24”跨省生产销售病死猪肉案和“5•06”跨省制售假药案等危害人民群众生命健康的154名犯罪嫌疑人提起公诉。查办相关监管部门渎职犯罪24人。
    切实保护生态安全。建议行政执法部门移送涉嫌破坏环境资源犯罪案件7件7人，督促行政执法部门关停非法排污企业15家；起诉非法排污、非法采矿、滥伐林木、非法占用农地等破坏生态环境资源犯罪嫌疑人73人。建立毁林犯罪“补植复绿”机制，督促犯罪嫌疑人补植树木32.4万株，恢复植被2457亩。

着力化解社会矛盾。落实宽严相济刑事政策，最大限度减少社会对抗。办理特赦案件224件。对达成刑事和解的轻微犯罪依法不批准逮捕601人，不起诉1820人。落实未成年人司法保护法律规定，对未成年人犯罪采取非羁押性措施、分案起诉、犯罪记录封存、附条件不起诉、跟踪帮教等教育感化挽救措施。实行领导包案、联合接访、带案下访等方式，妥善解决群众涉检诉求255件。对28名生活特困的刑事案件被害人给予了司法救助。
     三、坚持打防并举、标本兼治，在推动反腐倡廉建设方面有新进步
     认真贯彻市委反腐败工作部署，抓住重点、持续发力。
     突出查办大案要案。立案侦查贪污贿赂案件370件491人，渎职侵权案件115件167人，其中大案354件、要案17人。查办了上级交办的中石油湖南销售分公司原总经理徐国才（副厅级）等19人受贿案，衡阳县原县委书记周骥等15人破坏选举、滥用职权案。特别是查办了周培忠、孙洪波、张献礼、罗美光、付畅锐等一批在本地有震动、有影响的大案要案。
    严肃查办基层干部腐败案件。深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，查处在惠农资金、征地拆迁、扶贫开发、社会保障、医疗卫生等方面“雁过拔毛”的职务犯罪255人。如邵东县简家陇乡三都村原支部书记仇政树等2人贪污移民补助款案，新邵县酿溪镇柏树村原村干部曾群挪用征地补偿款案等。
    结合办案加强职务犯罪预防工作。对办案中发现的制度缺陷、管理漏洞，深入调查、解剖麻雀，及时提出检察建议，先后深入生猪屠宰防疫、食品药品监管、农机补贴发放、国土资源开发、淘汰落后产能等领域开展预防调查，提出检察建议221件，其中16件被省检察院评为优秀预防报告。建立廉政警示教育基地，运用典型案例开展警示教育和预防宣传386次，受教育公职人员达1.6万人次。运用行贿犯罪档案查询系统，为工程项目招投标提供查询10639次。
    四、坚持强化监督、规范执法，在维护司法公正方面有新进步
     以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，加强对诉讼活动的法律监督。
     加强经常性监督。坚守防范冤假错案底线，排除非法证据4份，要求侦查机关对瑕疵证据补正或作出书面解释81件。着力监督有案不立、有罪不究等问题，监督侦查机关立案665件，纠正漏捕745人，纠正漏诉444人；督促行政执法部门向司法机关移送涉嫌犯罪案件118件142人。如大祥区检察院纠正漏捕的故意伤害致人死亡犯罪嫌疑人刘有德被一审判处死刑、缓期二年执行。着力监督任性执法，保障无辜者不受追究，监督撤案323件，对不构成犯罪或证据不足的2330人不批准逮捕，对事实不清证据不足或情节轻微不需要追究刑事责任的664人决定不起诉。开展羁押必要性审查，对审查后认为不需要继续羁押的675人依法建议释放或变更强制措施。着力监督裁判不公、量刑不当问题，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉57件，重审或改判27件。对认为确有错误的民事和行政生效裁判提出抗诉7件，提请省检察院抗诉17件，改判8件；督促和支持起诉侵害国家利益、社会公共利益和不特定多数弱势群体利益案件206件。着力维护刑罚执行的公正性，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当案件629件，纠正社区矫正脱管漏管264人次。
    加强重点和专项监督。重点监督查办涉毒犯罪案件中存在的执法不严、打击不力现象，督促立案102人，纠正漏捕50人，纠正漏诉29人。对利用刑事手段插手经济纠纷问题开展专项监督，监督不该立案案件47件。对一些重特大案件、敏感案件，通过提前介入引导侦查、列席审委会等途径加强监督。对发现的徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、刑讯逼供等问题，加大个案监督力度，查办涉嫌犯罪的执法司法人员34人。
    加强内部监督制约。部署开展“转变执法理念”、“规范司法行为专项整治”活动，对过去5年作撤案、不起诉处理的职务犯罪案件开展专项评查和督察，整改执法不规范问题131个，通报19起违规典型案例，并建立和完善不起诉案件操作规范11项。落实讯问职务犯罪嫌疑人全面全程同步录音录像制度，严防非法取证；严格实行逮捕职务犯罪嫌疑人由上级院审批制度，对基层院报请逮捕的58名职务犯罪嫌疑人作了不予逮捕决定。构建良性互动的新型检律关系，保障律师依法执业，纠正妨碍律师会见、阅卷28起。实行办案业务网上运行、统一管理，加强全程监控、实时监督，建立执法质量网上预警、考核、评查系统，促进办案质量稳步提高。
     五、坚持积极探索、稳步中国体彩网唯一官网，在深化司法改革、创新工作机制方面有新进步
     坚持在顶层设计框架下积极开展探索实践，重点突破、以点带面，确保司法改革措施落地生根。
   积极开展改革试点。在党委的重视和支持下，稳步中国体彩网唯一官网武冈市检察院司法改革试点工作，通过深入调研，制定了内设机构整合、检察官入额选任、检察官权力清单、员额制检察官考核办法等系列改革方案，得到了省检察院的肯定，为上级决策提供了借鉴。
    稳步中国体彩网唯一官网检察官员额制。以司法责任制为核心，以“具有独立办案能力，能独立对案件负责”为标准，实行专业考试与业绩考核、民主推荐与党组审定相结合，择优遴选出360名员额检察官，为全面中国体彩网唯一官网司法改革奠定了基础。
    深化检务公开。市县两级院全部完成检务大厅建设，集举报受理、控告申诉和案件查询等功能于一体，为来访群众提供“一站式”服务。建立案件信息网络公开系统，在互联网站公开案件程序性信息15773条、生效法律文书4998份，发布重要案件信息240条。市县两级院全部开通“两微一端”，利用新媒体拓展检务公开。深化执法过程公开，采取公开听证、公开评议等方式妥善处理疑难复杂案件451件。

巩固和完善其他改革成果。深化涉法涉诉信访改革，进一步完善涉法涉诉信访导入、办理、纠错、退出机制，依法处理涉法涉诉信访804件次。制定了领导干部干预司法活动、插手具体案件处理和司法机关内部人员过问案件登记制度的具体操作办法。配合司法行政机关开展人民监督员制度改革，按规定提请人民监督员监督案件和事项94件。
    六、坚持政治建院、从严治检，在加强自身建设方面有新进步
     切实加强对检察人员的教育、管理和监督，驰而不息中国体彩网唯一官网过硬检察队伍建设。
    注重思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，以习近平总书记系列重要讲话精神统一思想、武装头脑，切实解决队伍思想、组织、纪律、作风等方面存在的突出问题，引导广大检察人员提高党性修养、坚定理想信念、增强“四个意识”，自觉忠于党、忠于人民、忠于法律。把坚持党的领导作为政治建院的核心内容，规范了向党委请示报告制度。自觉接受人大监督，把向人大常委会报告工作经常化制度化规范化，实行定期报告与专题报告相结合，在人大监督支持下不断改进工作。自觉接受政协民主监督，主动向民主党派通报检察工作情况，征求建议意见。改进与人大代表、政协委员的联系，通过手机短信、赠订报刊和寄送要况等形式通报工作动态。邀请人大代表、政协委员视察检察工作201次，召开座谈会171次。认真办理代表建议批评意见4件，政协委员提案1件。自觉接受社会和舆论监督，建立检察开放日、新闻发言人制度，健全舆情收集、预警、处置、反馈机制，着力打造阳光检察。
    注重党组班子建设。深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》，落实民主集中制，健全党组民主生活会、党组中心组学习、党组会议等制度，中国体彩网唯一官网党组工作制度化、规范化。党组会议纪要都在机关局域网公布，接受干警监督。强化党组主体责任、担当意识，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，查处检察人员违纪违法7人，整改省检察院巡视反馈问题13个。坚持以上率下，在遵守八项规定、经费使用、公车管理、选人用人等方面率先垂范。重视基层院班子建设，对12个基层院党组班子进行述职述廉评议，在党委的关心支持下，交流轮岗10个基层院检察长，调整充实了班子成员，结构进一步优化。
   注重队伍专业化建设和基层基础建设。为基层院招录全日制法律专业本科生、研究生115人，招聘办案辅助人员121人；开展岗位技能培训，共轮训干警12300人次；大力开展岗位练兵和业务竞赛活动，全市有9起案件被省检察院评为优案，19名检察人员荣获全省检察机关“十佳”、“业务标兵”、“办案能手”称号。全面完成12个基层院“两房”建设任务，升级改造了办案工作区，建成了远程视频接访、远程案件讨论、远程侦查指挥系统，实现网上办公办案，信息化建设实现大跨越。深入开展创先争优和文明单位创建活动，邵东、隆回县院被评为“全国先进基层检察院”；还有7个基层院被评为全省先进政法单位、全省先进检察基层院；12个基层院全部进入省、市文明单位行列；112名检察干警受到省以上领导机关记功或表彰。基层院建设跃上新台阶。
     各位代表，过去四年，全市检察工作取得的进步离不开中共邵阳市委和上级检察机关的正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的关心、支持。在此，我谨代表市人民检察院向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
     四年来的检察工作实践，使我们深切体会到：只有坚持党的领导、接受人大监督，检察工作才能方向正确、健康发展；只有融入全局、服务大局，检察职能才能有效发挥、实现价值；只有以人为本、执法为民，检察执法才能惩恶扬善、利国利民；只有强化监督、规范执法，检察办案才能维护公正、弘扬法治；只有内强素质、外树形象，检察队伍才能不辱使命、赢得信赖。

四年来的检察工作实践，也使我们清醒认识到：检察职能作用发挥与党和人民的期待还有较大差距，监督不力、监督不到位的问题仍然存在；法律监督能力与经济社会发展需要、人民群众司法需求还有较大差距，基层院案多人少、骨干断层；检察信息化、装备现代化仍然滞后；司法改革正在攻坚，新的机制尚未形成；检察队伍素质与新形势新任务新要求还有较大差距，部分检察干警执法理念陈旧、执法素能欠缺，不能适应执法公信力建设的高标准、严要求，特别是有的检察干警理想信念动摇、不作为乱作为、甚至违法违纪等等。这些问题的存在时刻警醒我们：必须持之以恒、永不懈怠，攻坚克难、勇往直前！
     今后五年，全市检察机关将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市十一次党代会和本次人大会议决策部署，紧紧围绕“二中心一枢纽”战略，以司法办案为中心，以深化改革为动力，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为全面建成小康邵阳提供更加有力的司法保障。
    一、持之以恒参与优化发展环境，为实施“二中心一枢纽”战略保驾护航。“二中心一枢纽”战略是“五大发展”理念、“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局在邵阳大地的生动实践，是关系820万邵阳人民小康梦想的关键决策。为实施“二中心一枢纽”战略营造良好的环境，是全市检察机关必须担当的政治责任和法定义务。我们将始终坚持把服务发展大局作为检察工作第一要务，充分发挥检察职能，保障“二中心一枢纽”战略顺利实施。经济发展环境不优是阻碍邵阳加快发展的沉疴痼疾，全市检察机关将在优化经济发展环境中积极作为，与其他政法机关一道，严厉打击严重刑事犯罪，及时化解社会矛盾，增强人民群众安全感，努力营造稳定和谐的治安环境；严惩扰乱市场秩序、损害公平竞争的犯罪，依法保护投资者合法权益，努力营造规范有序的市场环境；依法查处国家工作人员在招商引资、重点工程、项目建设、资金管理中乱作为、不作为的犯罪，努力营造廉洁高效的政务环境；依法监督任性执法、徇私枉法，执法不公正、执法不规范问题，努力营造公平正义的法治环境；严惩破坏生态、污染环境的犯罪，努力营造山青水绿天蓝的生态环境。
    二、持之以恒保持反腐高压态势，促进形成风清气正、干事创业的良好政治生态。坚决贯彻市委关于反腐倡廉建设“力度不减、节奏不变、尺度不松”的要求，继续保持惩治职务犯罪的高压态势，对十八大以后不收敛、不收手、群众反映强烈的职务犯罪案件严查严处，绝不姑息。重点瞄准破坏“二中心一枢纽”战略实施、危害扶贫攻坚措施落实的职务犯罪。突出查办大案要案和基层干部“雁过拔毛”、“小官大贪”的犯罪。紧盯重点工程和重大项目建设，依法惩治国家工作人员在市场准入、项目审批、征地拆迁、招投标、专项资金管理等重点领域、重点环节的腐败案件；坚决查办在行政审批、执法监管中不履职或不正确履职造成国家和公民生命财产重大损失的渎职犯罪案件。同时，建立依法容错机制，整治为官不为的慵政怠政现象，依法支持改革、保护创新、宽容失误，为敢想敢干者开绿灯、为勇于担当者兜住底。结合办案加强预防工作，帮助发案单位整章建制，筑牢“不能腐”的防火墙。
    三、持之以恒促进平安邵阳建设，切实维护社会大局稳定、保障人民安居乐业。时刻牢记平安“是极重要的民生，也是最基本的发展环境”，充分发挥法律监督职能，与其他政法机关紧密配合，共同中国体彩网唯一官网平安邵阳建设。坚持治邵必严，始终保持对严重刑事犯罪的严打高压态势。严厉打击恐怖犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪、涉黑涉恶犯罪；严厉打击多发性侵财犯罪和非法集资、合同诈骗、电信诈骗、网络诈骗犯罪；严厉打击制售有毒有害食品药品犯罪；严厉打击强揽工程、暴力阻工、强买强卖、敲诈勒索犯罪；严厉打击缠访闹访、非法上访犯罪，切实保障公民生命、健康、财产、隐私安全，切实维护国家机关正常的管理和工作秩序。坚持宽严相济刑事政策，宽缓处理轻微犯罪；积极参与社会管理综合治理，着力化解社会矛盾，最大限度促进社会和谐，塑造平安邵阳良好形象。
    四、持之以恒解决执法司法中的不公正、不规范问题，让人民群众更多地感受到公平正义。全面加强对刑事立案、刑事侦查、刑事审判、刑事执行、民事审判、行政诉讼的法律监督，下大力气监督纠正执法司法中乱作为、不作为的突出问题。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则和规定，保障律师依法执业，加强人权保障，坚决防范冤错案件发生。进一步畅通涉法涉诉信访渠道，依法解决公民诉求，维护公民合法权益和法治权威。加强对执法司法不公背后滥用职权、贪赃枉法、徇私舞弊等司法腐败的监督，严厉查处，绝不姑息，坚决维护司法廉洁，守护公平正义最后一道防线。
    五、持之以恒深化司法改革，努力打造忠诚、干净、担当的过硬检察队伍。增强改革定力，保持改革韧劲，紧紧抓住司法责任制这个“牛鼻子”，稳步中国体彩网唯一官网检察官员额制、内设机构改革等各项改革。通过改革，进一步健全工作机制和责任机制，激发内在活力。坚持政治建院、党建引领，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，筑牢“四个意识”，确保检察工作正确政治方向。加强检察队伍专业化、职业化建设，努力提高履职能力水平。坚持从严治检，以“零容忍”的态度，坚决查处检察干警违纪违法行为，坚决清除害群之马。全面加强基层院建设，深入实施科技强检战略，建成“六大平台”，探索“互联网+检察”工作模式，推动邵阳检察工作再上新台阶。

六、扎实做好开局之年的各项检察工作，为实现五年规划打牢基础。在开局之年，我们将着重抓好以下几项工作：一是深入学习贯彻党的十八届六中全会和省委、市委第十一次党代会精神，增强了解大局、服务大局的高度自觉；二是制定检察机关服务“二中心一枢纽”战略的具体方案和措施，把心中的目标变成具体的实践；三是坚持抓办案强监督，把职务犯罪侦查预防、打击刑事犯罪、诉讼监督等各项检察业务工作抓紧抓实，在服务大局上求实效；四是按照上级的部署要求，稳步中国体彩网唯一官网司法改革，确保按步骤和节点完成任务；五是着力提高换届后两级院领导班子的凝聚力、战斗力、执行力；六是大力加强检察机关党的建设和队伍纪律作风建设，确保廉洁公正执法；七是着力抓好电子检务工程、检察技术中心等科技强检项目，提高法律监督能力。
各位代表，蓝图已经绘就、号角已经吹响，全市检察机关决心在市委和省检察院的坚强领导下，认真贯彻本次会议决议，不忘初心、砥砺前行，为实现小康邵阳的美好愿景而努力奋斗！